秦晖:“牛奶掺假”史:“食品安全”的过去与现在
在部分媒体报道里,将一次二字省掉了,引起广泛误解。
在编制过程中要充分考虑现场有利条件和不利因素,包括重点难点工程、材料供应及价格涨跌、水电供应等因素对施工成本的影响,以及施工组织设计优化、技术创新和管理创新带来的效益提升,使评估结果真正体现公平合理、平均先进的原则。为了在增加企业之间的竞争力,如何规范化环保施工,成了节约成本必不可少的环节之一
积极推进区域内干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道的四网融合;加快推进区域交通网络由单中心、放射状转为多中心、网络状。京津冀区域大气污染防治联合研究顾问组5名院士和总体专家组25名专家,以及全国各地大气领域各研究方向的专家代表受邀参加研讨会,交流大气污染防治研究成果,凝聚科学和管理共识,为实现《大气十条》及十三五环境空气质量改善目标强化科学支撑。其中,2016年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米,较往年明显下降。京津冀区域平均优良天数比例为56%,同比上升4.3个百分点,北京市平均优良天数比例为54.1%,同比上升3.1个百分点。出路:以PM2.5防治为目标从4方面推进在大气污染防治控制上,与会专家认为,应从加强清洁煤供应体系建设、将结构减排和工程减排结合、全面实施轨道和公交都市战略及加强大气污染防治相关科学研究等四个方面强力推进。
气象条件是大气污染形成的外因。11月~12月京津冀区域发生6次影响范围广、持续时间长的重污染过程,PM2.5浓度同比上升6.4%。随着科学技术的发展,烟花爆竹的制作水平越来越高,产生的威力也就越来越大。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说。对于禁止燃放烟花爆竹而言,在重污染天气禁止燃放烟花爆竹,这是可以做得到的,也应当做到。比如,河南省在几天之内发出两份通知,出于大气治污的考虑,禁售禁燃烟花爆竹范围接连升级。能否通过立法限制烟花爆竹的噪音,把燃放烟花爆竹的危害性降到最低程度呢?比如在东南亚一些国家,为了防止春节期间燃放烟花爆竹引发大火,立法规定燃放烟花爆竹必须采用封闭的容器,这样既可以达到爆竹的声音效果,同时又不会污染环境,人为地造成火灾。
禁售禁燃具有正当性春节临近,雾霾天气也像赶热闹似的频频光顾。在特定时期内,禁止燃放烟花爆竹,实际上就是把行政干预与公众参与紧密结合在一起。
公众健康权利更重要据了解,一些地方除出台禁售禁燃规定外,在执法方面也加大了力度。还有一些地方通过规范性文件禁止燃放烟花爆竹,位阶上也有点低。既然如此,为什么不在烟花爆竹上做文章,或者在燃放烟花爆竹的方式上做文章呢?中南财经政法大学教授乔新生说。在空气有一定污染但是还没有达到重度污染的时候,也应当有相应的限制,但是限制力度可以减轻。
这些受影响的权利包括生产经营的权利、个人生活方面享受的权利等。根据保定市的规定,市区二环路内仅限1月27日(除夕)、28日(正月初一)全天、2月1日(初五)、11日(十五)7时至22时可燃放烟花爆竹,其他时间一律禁止燃放。此外,在特定时间段可以限制得严厉一些,比如说燃放烟花爆竹集中日期,除夕、正月十五等,其他时间段则可以限制得轻一些,尤其是如老百姓结婚,这个时候如果严格限制的话,效果不见得特别好。在中消协向消费者发出警示前,不少地方就燃放烟花爆竹发布禁止性规定,其中主要原因也是减轻空气污染。
出台禁止燃放烟花爆竹的相关规定时,要增强联动,提高位阶。凡是对于公众权利的限制,我们应该尽量把程度减少到最低。
据相关媒体报道,2016年12月初,上海市普陀区开出了2016年冬季的首张禁燃罚单。一边是传统年俗,一边是环境污染,两者之间如何平衡?听听业界专家们怎么说。
不过,考虑到通知与中国传统文化可能产生矛盾,河南省收回全省禁售禁燃的决定。据悉,一些地方除出台禁售禁燃规定外,在执法方面也加大了力度。河北省保定市最新发布的《保定市2017年春节期间市区禁限放烟花爆竹相关规定》要求,今年春节期间,该市市区仅有4天时段可以燃放烟花爆竹,违规者将被行政拘留。如果短时间内,燃放烟花爆竹的量比较大,再遇到空气流动性差,就可能对空气质量造成较大影响。违反规定存放烟花爆竹制品超过三十千克的,由公安机关没收存放的烟花爆竹制品,并处一百元以上五百元以下罚款。未经许可举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动的,由公安部门责令停止燃放,处1万元以上5万元以下罚款。
市政府发布重污染天气Ⅲ级及以上预警应急响应时,预警期间、区域内全面禁止燃放。目前各地出台的禁止燃放烟花爆竹的有关规定,从法律上讲,位阶并不高。
王敬波说,提高禁止燃放烟花爆竹有关规定的法律位阶有一定必要性,因为大气污染治理是一项具有长期性的工作。2016年12月5日14时50分许,普陀公安分局石泉路派出所接110报警称,铜川路188弄小区内有人燃放烟花爆竹,民警迅速赶赴现场处置。
造成国家、集体、他人财产损失或人身伤害的,依法承担民事责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。对于雾霾天气的治理,需要公众广泛参与,单靠政府、企业的力量,难以达到我们希望看到的效果。
所以,从这个意义上来看,禁止燃放烟花爆竹既有必要性,也有可行性,也就是法律上讲的正当性。违反规定销售烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止销售活动,没收非法销售的烟花爆竹及违法所得,对批发经营者并处二万元以上十万元以下罚款,对零售经营者并处三千元以上三万元以下罚款。今天人们燃放的烟花爆竹与古代人们燃放的烟花爆竹早已有了实质性的区别。雾霾天气下,各地开始行动,对有可能加剧雾霾的烟花爆竹燃放行为进行治理。
1月16日,中国消费者协会发布春节消费五大警示,其中包括少放花炮减轻雾霾。具体到立法来看,也可以有不同的方法,有禁止性规定,也有宣传教育方面的规定。
加强日常的宣传教育,让人们深刻认识到烟花爆竹对空气造成的污染,自觉减少燃放烟花爆竹行为,这可以作为一个重点。首先,烟花爆竹燃放时释放出污染物质,这一点在科学上已经没有争议。
对于一些地方出台的禁售禁燃通知,中国人民大学法学院教授周珂认为,在重度空气污染期间,对烟花爆竹的燃放作出相应限制是有必要的。据相关媒体报道,2016年,安徽省合肥市人大常委会启动《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》立法后评估,广泛听取意见。
《上海市烟花爆竹安全管理条例》明确禁止在外环线以内和规定区域燃放烟花爆竹。我们倡导减少购买和燃放烟花爆竹,培育节日庆贺新形式,践行绿色、低碳、环保的消费方式,过一个低碳绿色环保年。春节期间,我国民间有燃放烟花爆竹的客观需求。随着新春佳节的临近,全国多地发布烟花爆竹的禁放令。
相关环保监测数据表明,燃放烟花爆竹对于局部、短时可吸入颗粒物的贡献率不容忽视。中消协提醒称,春节临近,烟花爆竹类产品即将进入消费旺季。
根据《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》,2017年春节期间,杭州经济技术开发区范围内禁止销售、储存、燃放烟花爆竹。根据北京市空气污染应急预案,在发布空气重污染橙色、红色预警情况下,全市范围内禁放烟花爆竹,同时,暂停烟花配送和销售。
这实际上是一个利益平衡问题,公众一方面要求营造良好的节日氛围,另一方面也对空气质量有要求,这二者都包含一定的公共利益。其次,目前对于一些空气污染严重的区域,在环境保护、环境管理上,已经非常强调精细化管理,露天烧烤之类都考虑到了,把烟花爆竹纳入污染物范围,是理所当然的
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